2. Требования к участникам торгов
3. Требования к товарам, работам и услугам
4. Закупка товаров и работ
5. Закупка услуг
6. Местное законодательство
7. Ответственность Заёмщика
8. Проекты частного сектора

НЕФКО создана в 1990 году пятью Северными странами (Данией, Исландией, Норвегией, Финляндией и Швецией) в качестве многосторонней финансовой организации, работающей с венчурным капиталом. Целью её деятельности является поддержка экономически выгодных проектов, способствующих улучшению экологической обстановки в странах Центральной и Восточной Европы, граничащими с Северным регионом. В своей экологической политике НЕФКО использует следующие принципы:

Венчурный капитал НЕФКО используется для долевого участие в предприятиях и/или кредитования проектов, обеспечивая соответствие основных получаемых результатов экологическим требованиям и решение природоохранных проблем. Как правило, участниками проектов являются один или несколько партнёров из Северного региона.

Правовые взаимоотношения Заёмщика и НЕФКО при закупке товаров, работ и услуг, осуществляемых за счёт НЕФКО, определяются соответствующим финансовым соглашением, заключаемым согласно требованиям данного Руководства. При проведении закупок права и обязанности Заёмщика (или организации-исполнителя) и поставщиков товаров, работ и услуг проекта определяются договорами, заключаемыми Заёмщиком (или организацией-исполнителем) с поставщиками товаров, работ и услуг, а не данным Руководством или финансовым соглашением с НЕФКО.

В соответствии с финансовым соглашением НЕФКО обеспечивает, при взаимодействии с Заёмщиком, что инвестиции, займы или долевое участие используются только для выполнения задач данного конкретного проекта.

Общие принципы проведения закупок НЕФКО соответствуют международно-признанной практике, например, Всемирного банка (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и процедурам децентрализованной системы имплементации, используемой Европейским Союзом, с учётом вышеуказанных приоритетов экологической политики.

При совместном финансировании НЕФКО может использовать правила закупок другой финансовой организации, дополнительно учитывая проектные экологические показатели.

При организации тендера необходимо обеспечить привлечение полноправных участников, не создавая преимуществ или препятствий кому-либо из них. В обязательном порядке о проведении тендера должны быть своевременно оповещены представители посольств стран Севера, аккредитованные в стране выполнения проекта.
Тендерная документация должна содержать все необходимые сведения для подготовки участниками предложений по товарам, работам и услугам. Различаясь структурой и степенью детализации, тем не менее, тендерная документация, как правило, должна содержать:

• объявление о проведении тендера;
• указания для участников тендера;
• условия заключения соглашения - общие и специальные;
• технические требования / техническое задание;
• поясняющие приложения.

Политика НЕФКО требует, чтобы Заёмщики (включая стороны, использующие результаты проекта, кредитуемого НЕФКО), а также участники тендеров, поставщики, подрядчики договоров, финансируемых НЕФКО, соблюдали самые высокие этические стандарты при подготовке и выполнении таких договоров.

2. Требования к участникам торгов

Как правило, в торгах по закупке товаров, работ и услуг для проектов, финансируемых НЕФКО, участвуют граждане, постоянно проживающие лица или организации, зарегистрированные:

• в стране выполнения проекта;
• в одной из Северных стран; и
• в одной из стран деятельности НЕФКО, то есть Беларуси, Венгрии, Латвии, Литве, Польше, России, Словакии, на Украине, в Чешской Республике и Эстонии.

3. Требования к товарам, работам и услугам

Основная часть товаров, работ и услуг, закупаемых за счёт НЕФКО, должна поставляться из стран полноправных участников торгов.

Принадлежность к стране определяется по месту, где были добыты из недр, выращены или произведены товары и откуда были оказаны услуги. Производство товаров предусматривает использование технологического процесса или сборку основных компонентов для получения коммерчески признанного продукта с существенным изменением базовых характеристик, применения или утилизации отдельных компонентов. Что касается привлекаемых консультантов, их принадлежность к стране определяется по признаку гражданства, постоянного места жительства или длительной работы (в сумме не менее 4 лет сроков контрактов) с полноправным участником торгов.

4. Закупка товаров и работ

Закупка товаров и работ при финансировании НЕФКО должна соответствовать принципам международно-признанной практики, например, международных финансовых организаций, как указывалось выше в разделе 1. Объявление о проведении тендера должно обеспечить необходимое привлечение участников.

При сжатых сроках или ограниченном количестве поставщиков может использоваться упрощённая процедура проведения закупок. В исключительных случаях, например, если имеется только один поставщик или закупки проводятся повторно, НЕФКО может непосредственно обращаться к определённому поставщику.

Шопинг, непосредственная закупка может использоваться для закупок небольшой стоимости (до 25 тыс. евро). При этом должны быть получены не менее трёх ценовых предложений, а выбор делается по минимальной цене.

Тендерная документация должна содержать все необходимые сведения по закупке и ясно указывать условия необходимого договора, сроки и условия поставки, и т.д.
Насколько возможно, НЕФКО поддерживает использование Заёмщиками стандартов международной тендерной документации, используемой Европейским Союзом, Всемирным банком и ЕБРР, с учётом специальных требований, приведённых в данном Руководстве.

При выборе победителя тендера Заёмщик должен учитывать как экологические характеристики, экономические показатели и эффективность выполнения проекта обеспечиваются квалификацией участников торгов, выполнением технических требований к закупаемым товарам и работам.

5. Закупка услуг

Основные требования к выбору консультантов соответствуют международно-признанной практике, например, процедурам вышеупомянутых международных финансовых организаций. Как правило, количество полноправных участников тендера составляет не менее трёх и не более шести.

Заёмщик должен подготовить приглашение к участию в тендере со всеми необходимыми сведениями, включая техническое задание, проект договора и перечень требуемых консультантов. НЕФКО рекомендует максимально возможное использование стандартной документации по заключению договоров, используемой Европейским Союзом, Всемирным банком и ЕБРР. В приглашении к участию в тендере также должна быть указана методология выбора победителя.

При выборе консультантов Заёмщик должен рассматривать экологические характеристики, обеспечение экономических показателей и эффективности реализации проекта. Выбор победителя проводится согласно указанной в приглашении к участию в тендере методологии, обеспечивая необходимое качество услуг и соответствие участников тендера и указанных консультантов предъявляемым требованиям.

6. Местное законодательство

Проведение тендеров в Северном регионе и других странах Европейской экономической зоны регулируется директивами, действующими в странах – членах ЕЕЗ.

7. Ответственность Заёмщика

Заёмщик несёт ответственность за закупку и учёт требований данного Руководства в тендерной документации для всех закупок, проводимых с привлечением средств НЕФКО. В частности, должны соблюдаться следующие условия:

(i) участники тендера соответствуют требованиям, указанным выше в разделе 2;

(ii) НЕФКО оставляет за собой право изменять условия проведения тендера до начала его проведения;

(iii) приглашения к участию в тендере и тендерная документация должны быть рассмотрены и согласованы НЕФКО до начала проведения тендера. Соответственно, при закупке товаров и работ или услуг по упрощённой процедуре НЕФКО согласовывает перечень предлагаемых участников торгов;

(iv) оценка предложений должна обеспечить соответствие предъявляемым требованиям к квалификации, экологическим характеристикам и затратам, экономическим показателям и эффективности реализации проекта;

(v) до заключения договора необходимо направить в НЕФКО на рассмотрение и согласование отчёт о проведении торгов. Если при рассмотрении тендерных предложений возникает необходимость получения дополнительной информации от предполагаемо победителя торгов, соответствующий запрос направляется только после согласования НЕФКО отчёта о проведении торгов и подтверждения НЕФКО целесообразности такого запроса. Ход переговоров с предполагаемым победителем торгов документируется и вместе с заключительными предложениями направляется в НЕФКО для рассмотрения и согласования перед заключением договора;

(vi) проект договора направляется Заёмщиком в НЕФКО для рассмотрения и согласования;

(vii) экземпляр договора, подписанный обеими сторонами, необходимо предоставить НЕФКО. НЕФКО проводит денежные перечисления только после получения экземпляра данного договора; и

(viii) упрощённая процедура закупки у одного исполнителя, проведение соответствующих переговоров проводятся в особых случаях по согласованию с НЕФКО. Во всех случаях для определения условий заключаемого договора используются образцы лучшей международной практики.

8. Проекты частного сектора

При обеспечении надлежащего использования средств, для достижения экономических показателей и эффективности реализации предприятия частного сектора помимо открытых торгов используют и другие установленные процедуры закупок. Тем не менее, НЕФКО по возможности использует для предприятий частного сектора открытые торги, что обеспечивает экономически эффективное использование инвестиций и соблюдение экологических требований.

Ноябрь 1998 г.
(Редакция октября 1999 г.)